来源：惠州市住房和城乡建设局
完整社区建设是面向人民美好生活向往、聚焦人民安居切身利益、解决人民急难愁盼问题的重要民生工作。2023年7月，住房和城乡建设部会同国家发展和改革委员会等6部门在全国106个社区开展完整社区建设试点。试点工作开展以来，各地不断探索完整社区建设的工作机制、建设模式、路径方法和配套政策，形成了一批因地制宜建设完整社区的样板。近日，住房和城乡建设部印发《完整社区建设案例集（第一批）》，选取了部分完整社区建设试点中的典型案例，总结梳理典型做法，为完整社区建设全面推动提供了宝贵经验。
补齐短板，完善服务设施。习近平总书记提出：“社区是党委和政府联系群众、服务群众的神经末梢，要及时感知社区居民的操心事、烦心事、揪心事，一件一件加以解决。”完整社区建设应该配备基本的公共服务设施、健全的便民商业设施、完备的市政配套设施，以设施完善提高服务水平，解决居民社区生活中“有没有”问题。各地完整社区建设实践中，主要聚焦居民生活中反映强烈的难点、痛点、堵点问题，以问题为导向出发补齐服务设施短板，并探索建立了系统的问题发现与解决机制。例如，沈阳市牡丹社区坚持体检先行，以社区专项体检作为查找完整社区建设问题短板的方式，“民有所呼，我有所应”，将解决群众社区生活遇到的急难愁盼问题作为工作出发点。上海市临汾路380弄社区、奎屯市海纳尔社区等优先聚焦“一老一小”服务设施短板，完善社区生活场景营造，建设老年食堂、照料中心、中医理疗室、托育中心、成长驿站等设施，精准解决社区养老、托育服务不足问题。
改造提升，打造宜居环境。习近平总书记提出：“强化社区为民、便民、安民功能，做到居民有需求、社区有服务，让社区成为居民最放心、最安心的港湾。”完整社区建设应通过保障设施安全稳定运行、营造全龄友好生活环境、拓展居民公共活动空间等，不断提高居民的生活品质，解决社区居民生活“好不好”问题。各地完整社区建设中，主要结合老旧小区改造工作推动加装电梯、老化管网更新改造、公共绿地和健身场地建设、社区嵌入式服务设施建设等，不断提高社区宜居水平。例如，九江市公园社区通过建设环形绿道串联社区活动空间、打造休闲主题街区、构建山-水-城生态景观廊道等，推动社区、街区、景区“三区”融合，实现社区舒适乐居、街区活力多元、景区精致宜游的美好愿景。武汉市八古墩社区通过房屋改造、地下管网设施升级、加装停车设施、设计绿色空间等方式营造社区适居、安全、易行、乐活等场景，软硬结合将基础设施改善转化为生活体验提升，让小区居民从“住有所居”到“住有宜居”。
搭建平台，推进智慧服务。习近平总书记强调，要把更多资源下沉到社区，加强信息化建设，提高应急反应能力和管理服务水平，夯实城市治理基层基础。完整社区建设应该注重智慧赋能，通过信息平台提供精准服务，方便居民生活与社区管理。各地完整社区建设通过引入信息技术，以智慧物业平台、社区级城市运管服平台、智能家庭终端等服务平台的互联互通和融合应用，促进线上线下服务融合，满足社区居民多层次、多样化服务需求，提高服务质量与效率。例如，杭州市缤纷社区、银川市镇河塔社区等注重数字赋能，利用智能感知设备实现民生场景监控，提升社区管理、民生保障的精度和准度；并延伸数字服务，通过“小程序”等数字化手段为社区居民提供高效、便捷的生活服务。长沙市金科园社区针对听障人士的特殊需求，通过视频监控系统和手语无障碍导航系统提供精准可靠的手语翻译，解决特殊群体在运用智能技术方面的困难，共享数字便捷生活。
多方参与，健全治理机制。习近平总书记指出：“加强社区治理，既要发挥基层党组织的领导作用，也要发挥居民自治功能，把社区居民积极性、主动性调动起来。”完整社区建设应该健全社区治理体系，推动建立坚持以人民为中心、多元主体参与的治理机制，以社区治理完善推动社区服务质量提高。各地实践中倡导社区治理由政府主导向多方参与转变，推动建立基层党组织领导、政府协调、业主参与、物业服务的社区管理机制，并积极引导市场主体、社会组织、“三师”群体的参与，构建共建共治共享的治理体系，营造共同的社区文化。例如，南京市月安社区以党建引领社区基层治理，建立社区“党建联席会、事务听证会、矛盾协调会、党群服务中心”的党建工作模式，有效解决居民身边的急事、难事。重庆市民主村社区积极推动“三师进社区”“市民医生”行动，通过“三师”走进社区了解居民急难愁盼问题，“市民医生”把收集的社区改造建议及时反馈给规划设计团队，引导居民全程参与，形成完整社区建设合力。
利民之事，丝发必兴。社区是城市居民生活和城市治理的基本单元，是党和政府联系、服务人民群众的“最后一公里”。社区小事连着初心、系着民心，也是国之大者。要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，扎实有效推进完整社区建设工作，进一步加强试点工作的跟踪评估、经验总结与宣传推广，因地制宜、分类施策，推动各地以点带面提升完整社区覆盖率，让社区成为居民最放心最安心的“幸福港湾”。
